十八届三中全会指出，紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度。去年，习近平总书记在考察广东时，要求大力推进生态文明建设，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，加快推进节能减排和污染防治，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。广东省认真贯彻落实中央精神，在经济较快增长的情况下，全省总体环境质量保持良好：前三季度珠三角以外的12个地级市空气质量均达到国家二级标准（居住区标准），其中湛江、梅州、汕尾、河源、阳江、揭阳和云浮7市达到一级标准。全省主要江河76.6%的断面水质优良，主要大江大河干流和干流水道水质总体良好。 广东省在划定生态红线、以环保优化经济增长、实行资源有偿使用制度等方面作出了卓有成效的探索与实践，初步建立起具有创新意义的生态文明制度体系，使其成为支撑广东绿色发展的脊梁。

□守红线

坚守生态屏障着眼长远发展

习近平总书记强调，要牢固树立生态红线的观念，“在生态环境保护问题上，就是要不能越雷池一步。”

这对广东来说意味尤深，历经多年快速城市化发展，粗放式经济增长和外延式城市建设模式使得资源环境约束加剧，经济发展与生态保护的矛盾逐步显现。

“要守得住寂寞，经得起诱惑”，一年来，在经济社会转型期的广东，以生态优先、环境优先的理念，严守生态红线，着眼可持续长远发展。

今年7月，省委、省政府出台《关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定》，当中的两条底线，就是生态底线和社会文明。

今年10月，省政府发出《在全省范围内开展生态控制线划定工作的通知》，吹响了全省生态控制线划定工作的冲锋号。

“划定生态红线，就是要坚守生态屏障，严控城市建设用地增长边界。”省住建厅副厅长蔡瀛介绍，生态控制线将明确界定各类自然保护区、水源保护区、生态公益林区、森林公园、湿地公园、基本农田保护区、地质地貌风景区，重要江河湖泊、水库、海岸生态廊道等保护控制范围。

珠三角原则上不再新建燃煤电厂，淡水河、石马河、练江等重污染流域继续限批，粤东西北重点生态功能区要严格限制排放重金属及有毒有害污染物的工业项目建设……

省环保厅出台了《关于促进粤东西北地区加快发展加强环境保护的意见》，一方面加强环保服务、强化环境分区控制，助力粤东西北地区打造“绿色发动机”。另一方面，要求粤东西北各地要制定生态控制线地图，将省环保规划划定的严格控制区、主体功能区规划划定的禁止开发区等重要生态区域落实到地图上，进一步细化生态控制线范围。

“在严格控制区和禁止开发区范围内禁止建设任何有污染物排放或造成生态环境破坏的项目，逐步清理区域内现有污染源，确保污染物‘零排放’。”省环保厅厅长李清说。今年来，全省环保部门检查企业21.27万家，其中5400多家企业被责令限期整改或治理，819家环境违法企业被关停。

□腾容量

优化布局令城市更绿产业更合理

习近平总书记指出，推进生态文明建设，要形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。

广东守住生态底线，优化发展空间，令我们的家园更绿更宜居。

汽车疾驰在东莞大道上，两侧数十米宽的绿化带平整如茵，高大的树木枝繁叶茂，现代化的商厦错落于绿从中。在上月举行的“世界主流媒体看广东”活动中，“绿色”成为许多“老外”对东莞最大的印象。“世界工厂”低端、繁乱、污染的原有印象被颠覆，绿色发展的努力让不少中外记者点头称赞。

这是东莞近年大力推进森林围城的缩影。而珠三角地区森林进城围城，是新一轮绿化广东的重要目标之一。

今年8月底，省委、省政府正式印发《关于全面推进新一轮绿化广东大行动的决定》，并召开新一轮绿化广东大行动工作会议，提出了“建设全国绿色生态第一省”的宏伟目标。

新一轮绿化广东大行动，将全力实施好林业重点工程，带动提升全省森林生态效益。森林碳汇、生态景观林带、森林进城围城、乡村绿化美化四大生态工程。

到2015年、2017年，全省森林覆盖率分别达到58%、60%，森林面积分别增加到1.60亿亩、1.63亿亩，森林蓄积量分别达到5.51亿立方米、6.20亿立方米；力争森林覆盖率、森林年生长量进入全国第一梯队。

广东守住生态底线，也腾出了环境容量，令更多有益于可持续发展的项目更快更好地上马。

省环保部门创新不同主体功能区配套环境管理政策措施，对交通基础建设，产业转移园区建设和城市扩容提质等项目，专门开辟“绿色通道”，简化审批程序，提高审批效率，并实行重大项目环评审批跟踪服务制度，提前介入，加强指导。上半年，省环保厅审批项目21个，省重点项目审批时间提速到6.2个工作日。

□促协调

创新机制提高生态效益服务经济转型

习近平总书记强调，要完善生态制度，并牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展。

广东在生态文明制度建设的探索中，再度担起先行先试的“排头兵”，为生态立省之路提供更多制度支撑。

本月初，省发改委公布报经省政府同意的《广东省碳排放权配额首次分配及工作方案（试行）》。这意味着筹备已久的我省碳排放权交易即将进入启动前的配额发放阶段，广东可望成为我国首个启动碳排放权交易的试点省份。

首批纳入碳排放权管理的企业涉及电力、钢铁、石化、水泥，共242家，占全省碳排放的一半以上。预计到“十二五”，碳排放权交易可助推广东实现节能减碳的国家要求：能耗强度比“十一五”下降18%，碳排放强度下降19.5%。

作为广东生态文明体制机制的重要创新之一，近年来，我省一步一个脚印、扎实有效地开展碳排放权交易试点工作——2010年广东纳入国家首批低碳试点，2011年广东省研究部署碳排放权交易，2012年启动碳排放权交易试点，2013年完成首批碳交易配额分配正式启动交易。

在河源紫金县黄塘镇下黄塘村，森林碳汇工程令原本光秃秃的山头又换了新颜，成林之后这片巍巍绿林将成为山村绿色经济的新撬点。

如今，森林碳汇生态工程在广东省内已从星星之火发展成燎原之势。去年以来，全省已实施碳汇造林511.8万亩，完成森林碳汇工程总任务的50.2%。

《关于全面推进新一轮绿化广东大行动的决定》提出，将森林碳汇纳入碳排放权交易体系，加快林业碳汇抵减碳排放制度建设，依托公共资源交易平台，积极推进林业碳汇交易工作。

而在人们对林业碳汇参与碳排放权交易翘首以盼之际，林业碳汇的自愿市场交易已经先行一步。近年来，不少企业和个人通过捐资造林的方式“购买碳汇”发挥了独特的示范效应，林业碳汇交易则提供了绝佳的公益平台。

除了减碳排放的机制日趋完善，广东将进一步健全环境经济政策，省环保厅透露，将积极推进排污权有偿使用和交易，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。同时，积极探索生态补偿机制，开展环境监测社会化试点，运用市场机制推进污染治理。

■案例

粤东污染重镇变生态之城

提起粤东最“脏”的河流练江，人们总是将其与流域内贵屿镇的污染产业联系在一起。这个位于汕头潮阳区西部的小镇在短短30多年间，从收购破铜废铁，发展到以电子拆解、资源回收利用为主的庞大产业。然而，由于技术落后，这些产业对贵屿及周边土壤、水体、空气带来严重污染，省环保部门多次将该镇的环境污染问题纳入重点督办。

近年来，随着贵屿镇循环经济产业园区建设加快，贵屿镇逐渐打开新的发展篇章，向着“生态之城、矿产之都”的目标逐渐转变。

近日，笔者在贵屿循环经济产业园率先建成的TCL废旧家电拆解生产线看到：一台废旧洗衣机进入生产线的入口，输送带将其自动运到一个硕大的箱里进行拆解粉碎，随后通过强大的离心力将不同品种的金属颗粒分类吸附。

“这样洗衣机的各种材料就实现了分类有效回收，完全避免了传统酸洗工艺造成的重金属废水问题。TCL的该拆解项目可年处理120万台废旧家电。”现场负责人说。

今年初，《汕头市贵屿地区电子废物污染综合整治方案》经省政府同意，由省环保厅正式印发实施，要求贵屿循环经济产业园内兴建统一规划、统一排污处理的集中拆解楼。

今年10月，贵屿循环经济产业园区管委会正式揭牌，贵屿镇污水处理厂、贵屿循环经济产业园区集中拆解楼二期、危险废物转运站同时开工。

潮阳区委常委姚佐雄表示，年底将有200家企业进园生产。接下来将以1445家电子拆解户集中进园为目标进行全面规划，确保2014年底提前全部进园集中治污，集中拆解，集中管理。

贵屿循环经济产业园管委会主任张楚丰介绍，贵屿年拆解电子量不低于100万吨，再生塑料不少于300万吨，每年可提炼上千吨稀有金属，提炼不少于50吨的黄金，足以让贵屿成为国家战略物质基地。

目前，中国航天科技集团与贵屿开展合作洽谈。TCL集团、中国节能环保集团等已经和潮阳区政府就技术、设备、管理等确定合作，出资建设和运营园区内的各项环保业务子项。

按照规划，2015年底循环经济园建成后，将实现废弃电器回收利用产业规模迅速扩增、产业体系不断完善、环保及规范化管理快速提高，年产值达500-1000亿元，使贵屿镇逐步走上经济效益与环境改善的双赢之路。